Прокурор разъясняет

Вступили в силу изменения в некоторые федеральные законы, в т.ч. «О противодействии коррупции», «О банках и банковской деятельности», «О прокуратуре Российской Федерации» и другие законы, регламентирующие прохождение службы в государственных и муниципальных органах.

Предусмотрен порядок проведения проверок в случае увольнения лица, на которое распространялись ограничения и требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого принято решение о проверке достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, с последующей передачей материалов в органы прокуратуры Российской Федерации в 3-дневный срок после увольнения.

Определено, что проверка не может проводиться по истечение 6 месяцев со дня увольнения проверяемого лица.

Прокурорам предоставлено право, в случае выявления в ходе проверки нарушений, обращаться в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения проверяемого лица, в случае удовлетворения которого она изменяется на увольнение в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами норм о самовольной постройке Пленум Верховного Суда Российской Федерации обновил разъяснения о самовольной постройке в своем постановлении от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке».

Постройку могут признать самовольной уже с момента возведения фундамента.

К самовольным постройкам относят:

- реконструированный объект, у которого изменились параметры его частей (высота, этажность, площадь, объем и пр.). Привести его в соответствие нормативным требованиям можно путем демонтажа только реконструированной части;

- объект, созданный в результате реконструкции без согласия всех участников долевой собственности;

- объект, вид использования которого не входит в перечень разрешенных на данном земельном участке;

- объект с нарушениями градостроительных, строительных норм и правил. Последствия нарушений зависят от их характера. К существенным нарушениям относят, например, несоблюдение предельного числа этажей и высоты. Незначительными с учетом обстоятельств конкретного дела могут признать нарушения минимальных отступов от границ участков и максимального процента застройки.

Нельзя признать объект самовольной постройкой по таким причинам:

- объект используют не по целевому назначению;

- уполномоченный орган в порядке самоконтроля отменил выданные разрешения;

- уполномоченный орган согласовал строительство, но объект возведен с нарушением ограничений использования участка (например, в ЕГРН нет информации об ограничениях, застройщик не мог о них знать).

К требованию о сносе самовольной постройки применяется общий срок исковой давности. Вместе с тем, Верховным Судом Российской Федерации разъяснено, что исковая давность не затрагивает требования:

- о сносе постройки, которая угрожает жизни и здоровью граждан;

- об устранении нарушений, не связанных с лишением владения, например, по иску собственника участка под постройкой или смежного участка.

Ответчиками по иску о сносе самовольной постройки (приведении ее в соответствие нормам) при определенных обстоятельствах могут стать:

- лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не была самовольной (покупатель постройки, наследник участка под ней и пр.). В ряде случаев такое лицо может взыскать убытки с застройщика;

- собственник или арендатор участка под постройкой.

Суд признает право собственности на самовольную постройку при обращении, в частности, с иском:

- наследника земельного участка с постройкой;

- покупателя участка;

- учредителя (участника), получившего оставшийся после удовлетворения требований кредиторов земельный участок ликвидированного юридического лица;

- супруга (если постройка возведена в период брака).

Иск удовлетворяется судом, если соблюдены все условия:

- отсутствие согласований и разрешений - единственный признак самовольной постройки;

- застройщик принимал надлежащие меры к их получению и вел себя добросовестно. Например, обращался за выдачей разрешений не для вида.

Если суд отказал в легализации постройки, можно обратиться снова. При условии, если устранены нарушения, из-за которых в иске отказали, нет решения суда о сносе.

Суд может утвердить мировое соглашение или принять признание иска ответчиком только после проверки условий, при которых допускается введение постройки в оборот.

После вступления в силу решения суда для регистрации права не нужно получать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, но могут потребоваться иные документы, например техплан.

Принимая решение о сносе самовольной постройки либо о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, суд указывает срок для его исполнения.

Решение может не содержать перечень работ, которые нужно выполнить для устранения нарушений. По общему правилу, оно считается исполненным с момента получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Если решение не исполнить, землю могут изъять или расторгнуть договор аренды. При продаже участка исполнить решение суда обязан покупатель.

Настоящим постановлением от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» в пункте 12 разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, ч. 1 ст. 52 АПК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2024 № 69 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240.

Предусмотрено, что в отношении инвалида вследствие военной травмы, полученной в результате участия (содействия выполнению задач) в ходе СВО (боевых действий), или вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, уполномоченным органом в срок не позднее чем через 5 рабочих дней со дня поступления из федерального учреждения МСЭ его программы реабилитации принимается решение о приобретении технического средства (изделия) и (или) услуги по его ремонту с использованием электронного сертификата.

Федеральным законом от 25.12.2023 №668-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

С 01.03.2024 вводится административная ответственность за нарушения порядка представления информации во ФГИС учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности либо порядка ее размещения в данной системе, а также за нарушение требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации (консервации или ликвидации) отдельных производственных объектов.

Установлены размеры штрафов, налагаемых за совершение указанных правонарушений на должностных лиц, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на юридических лиц, которые достигают суммы в пятьсот тысяч рублей.

Кроме того, предусмотрено, что административная ответственность не применяется в отношении отдельных опасных производственных объектов, введенных в эксплуатацию до 01.09.2023.

Под отдельными производственными объектами, отдельными опасными производственными объектами понимаются объекты, определенные в качестве таковых Федеральным законом от 10.01.2002№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Сегодня государство немалое внимание уделяет борьбе с экстремистской идеологией. Часто приходится слышать о недопустимости экстремизма как одного из наиболее опасных явлений в обществе.

У такого понятия как экстремизм либо экстремистская деятельность (данные термины тождественны) объёмное определение, поскольку включает в 4 себя более 10 конкретных видов действий, некоторые из них так или иначе связаны между собой.

К ним относится, в том числе, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, а также совершение преступлений по мотивам указанной ненависти или вражды; пропаганда превосходства либо неполноценности человека, а также нарушение прав граждан по указанным выше признакам; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав, соединенное с насилием либо угрозой его применения.

Термины экстремизм и терроризм соотносятся как общее и частное, где частное - это терроризм, как наиболее опасное проявление экстремизма, сопряженное с совершением насильственных действий или устрашением населения.

Государственные органы обладают различными полномочиями в сфере противодействия экстремизму, форма и порядок их реализации зависит от конкретного содержания информации, обладающей признаками экстремизма.

Например, органы прокуратуры обладают исключительными полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 20.3.1 КоАП РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства), 20.33 КоАП РФ (участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности).

Другим направлением деятельности органов прокуратуры является обращение в суд с исковым заявлением о признании информации экстремистской или запрещённой к распространению на территории РФ.

В частности, к такой информации могут относиться комментарии пользователей в социальных сетях, носящие экстремисткий характер, рецепты изготовления взрывчатых устройств, демонстрация свастики. Законодательством также предусмотрен внесудебный порядок ограничения доступа к ресурсу, содержащему противоправную информацию.

Так, внесудебный механизм пресечения доступа применим к информации, содержащей: 1) призывы к массовым беспорядкам; 2) призывы к осуществлению экстремистской деятельности; 3) призывы к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка; 4) ложные сообщения об актах терроризма и иной недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений; 5) обоснование или оправдание осуществления экстремистской и террористической деятельности; 6)информационные материалы иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой на территории Российской Федерации признана нежелательной/запрещена.

В случае обнаружения вышеуказанной информации в общем доступе, Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители обращаются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с требованием о принятии мер по удалению указанной информации и по ограничению доступа к информационным ресурсам в случае ее не удаления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2024 № 484 внесены изменения в положения некоторых актов Правительства Российской Федерации, связанных с реализацией программы социальной газификации, осуществляемой с 2021 года во исполнение поручения Президента Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-р).

Согласно изменениям, предоставление бесплатной газификации теперь распространяется на садовые некоммерческие товарищества (далее – СНТ) и расположенные на них объекты недвижимости, принадлежащие гражданам. Газовые сети будут бесплатно проведены до границ земельных участков граждан в СНТ, расположенных в границах газифицированных населённых пунктов.

При этом на домовладение и земельный участок должны быть оформлены правоустанавливающие документы. Заявка о подключении может быть подана как собственником домовладения, так и председателем СНТ. Решение о догазификации должно быть принято на общем собрании членов СНТ, а его протокол – приложен к заявке о подключении.

С 03.05.2024 вступает в силу Федеральный закон от 22.04.2024 № 84-ФЗ, вносящий изменения в положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в соответствии с которыми задолженность граждан за оказание жилищно-коммунальных услуг не может быть передана третьим лицам для взыскания в случаях если жилые помещения используются гражданами на основании договоров социального найма и найма жилого помещения государственного и муниципального фонда.

В частности, изменения коснутся содержания ч. ч. 18 и 19 ст. 155 ЖК РФ,  в которых с 2019 года закреплен перечень лиц, которым запрещено передавать коллекторам долги граждан за жилищно-коммунальные услуги. Сейчас в него входят только управляющие организации, товарищества собственников жилья и жилищные кооперативы, ресурсоснабжающие организации и региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Теперь же если наймодатели заключат договор с коллекторской организацией, такой договор также будет считаться ничтожным.

Согласно поправкам, уступка права требования по-прежнему останется возможной вновь выбранной или определенной организации осуществляющей управлением жилым фондом. Собственникам и нанимателям помещений также должны будут направляться в течение 10 рабочих дней уведомления
о заключении договора цессии. До их получения граждане вправе не погашать имеющуюся задолженность.

Отмечено, что ранее Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что положения ч. 18 ст. 155 ЖК РФ распространяются исключительно на просроченную задолженность физических лиц, а запрета на передачу подобной задолженности юридическому лицу законодательство не содержит. Таким образом, изменения закрепили позицию суда на законодательном уровне.

С развитием цифровых технологий произошло изменение способов совершения преступлений, направленных против собственности граждан.

Так, зачастую хищение денежных средств граждан с принадлежащих им банковских счетов происходит посредством сети «Интернет», а также телефонных звонков, исключающих факт непосредственного взаимодействия злоумышленника и потерпевшего.

С целью конспирации преступники зачастую прибегают к использованию банковских счетов, зарегистрированных на третьих лиц, за вознаграждение представляющих право доступа злоумышленникам к своим счетам.

Правовые механизмы позволяют защитить имущественные права граждан, пострадавших от хищения денежных средств, не только в уголовно-правовом поле, но и в гражданском порядке.

Согласно положениям ст. 1102 Гражданского Кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского Кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказать наличие обстоятельств, в силу которых неосновательное обогащение не подлежит возврату, либо то, что денежные средства или иное имущество получены обоснованно и неосновательным обогащением не являются, возлагается на ответчика.

Заявляемые ответчиками доводы об утрате банковских карт и отсутствии реальной возможности распоряжаться банковским счетом являются предметом проверки в ходе судебного разбирательства.

Сложившаяся судебная практика, изложенная, например, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2018 № 82-КГ18-2, позволяет потерпевшим от преступлений в сфере информационно-телекоммуникационных технологий даже при не установлении подлежащего привлечению к уголовной ответственности лица эффективно защищать свои права и возмещать причиненный ущерб.

Обеспечению эффективности профессиональной деятельности по исполнению полномочий, созданию препятствий возможному злоупотреблению на государственной и муниципальной службе, созданию условий для независимости служебной деятельности способствует закрепленная антикоррупционным законодательством система запретов и ограничений, а также действующий контроль имущественного положения лиц, замещающих должности, связанные с коррупционными рисками.

В связи с этим Федеральным законом № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» установлена обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и определен круг лиц, на которых она распространяется (статьи 8, 8.1 и 12.1).

Аналогичные положения также содержатся в других законах, регулирующих правоотношения при прохождении государственной и муниципальной службы.

Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера - это юридически значимый документ, в котором служащий под свою ответственность указывает величину дохода, полученного с 1 января по 31 декабря отчетного года, приобретенное имущество и ценные бумаги, открытые банковские счета, финансовые обязательства, а также совершенные в данный период сделки на сумму, превышающую совокупный доход семьи служащего за три предшествующих отчетному периоду года.

В текущем году сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должны быть представлены в период с 1 января по 30 апреля 2024 года.

В целях своевременного и в полном объеме исполнения обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, служащим необходимо заполните справку по утвержденной форме с помощью специального программного обеспечения «Справка БК» (https://gossluzhba.gov.ru/anticorruption/spravki_bk).

Необходимость заполнения справки с помощью специального программного обеспечения предусмотрена в Указах Президента РФ от 23.06.2014 № 460 и от 02.04.2013 № 309.

С 31.01.2024 действует новая версия СПО «Справки БК» (2.5.5).

Перед началом заполнения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своих супруги (супруга) и каждого несовершеннолетнего ребенка, служащим рекомендовано ознакомиться с обновленными методическими рекомендациями Минтруда России по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2024 году (за отчетный 2023 год), опубликованным на официальном сайте ведомства (https://mintrud.gov.ru/ministry/anticorruption/Methods/13).

Кроме того, целесообразно предварительно получить оригиналы всех документов: удостоверяющих личность декларанта, членов его семьи (по состоянию на дату представления справки); о праве на объекты недвижимого имущества, включая документы, являющиеся основанием права пользования; документы (гражданско-правовые договоры) о совершении в течение 2023 года сделок по продаже (приобретению) объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты.

Отдельное внимание необходимо обратить на получение справок (выписок по счетам) банков и иных кредитных организаций на декларанта и членов его семьи, содержащие следующие сведения: о дате открытия каждого счета, его виде; об остатке на каждом счете на 31 декабря 2023 года; о сумме дохода (капитализация, проценты), полученного за 2023 год по каждому вкладу (счету), вне зависимости от его вида и валюты, в том числе закрытому в истекшем году.

Следует учитывать, что при непредставлении указанных сведений или представлении заведомо ложных сведений гражданин не может быть принят на государственную (муниципальную) службу, а служащий (должностное лицо) по этим основаниям может быть освобожден от должности и уволен.

В случае самостоятельного обнаружения ошибок после предоставления справок в кадровую службу, декларант вправе подать уточненные сведения. Срок их представления ограничен - 31 мая 2024 года (включительно).

Противодействие преступлениям, совершенным с использованием информационно-коммуникационных технологий, является одним из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов республики.

Они посягают на права личности, создают угрозу национальной безопасности, причиняют имущественный ущерб гражданам, коммерческим структурам и бюджетной системе государства.

Как правило, данные преступления совершаются с территории других регионов России и в основном как в отношении граждан, предпенсионного и пенсионного возраста от 45 до 65 лет, так и более молодого возраста, в том числе детей.

Среди факторов, характеризующих активность преступников на данном направлении, можно выделить отсутствие непосредственного контакта с жертвой, свободное размещение информации самого различного свойства, в том числе криминального, доступ к ней неограниченного круга лиц и простоту ее сбора, анонимность пользователей, трансграничный характер информационно-телекоммуникационных сетей, возможность в этой связи охвата широкой аудитории и многие другое.

Не меньшее влияние в данной области оказывает активное развитие новых форм платных услуг и сервисов, а равно использование при расчетах цифровых средств платежей в отсутствие надлежащего государственного контроля и нормативного регулирования в «виртуальной» среде.

Такие преступления легче предотвратить, чем установить злоумышленников, которые с развитием информационных систем изобретают новые методы хищений денежных средств с использованием банковских карт, Интернет-магазинов, SMS-рассылок, лотерей, сайтов знакомств и брокерских контор. Чтобы не стать жертвой посягательств в сфере информационно-коммуникационных технологий, следует знать схемы совершения таких преступлений.

Главный признак звонка от злоумышленника – вызов с незнакомого номера, на аватарке у которого может стоять официальный логотип компании или государственного органа. Чаще всего мошенники притворяются сотрудниками ПАО «Сбербанка», ПАО «ВТБ», Центрального банка РФ, МВД РФ, Следственного комитета РФ, Генеральной прокуратуры РФ и пенсионным фондом. При осуществлении вызова со стороны «сотрудников банка» злоумышленник будет рассказывать, что от имени клиента зарегистрирована заявка на смену доверенного номера или на оформление кредита. В случае МВД – собеседника могут обвинить в совершаемом им преступлении из-за переводов денежных средств в недружественные страны. «Специалисты» банка России будут убеждать собеседника срочно застраховать «единый лицевой счет» и иные счета, находящиеся в собственности клиента, а также осуществить перевод денежных средств на «безопасные счета».

При звонках пожилым гражданам злоумышленники представляются их родственниками и под предлогом совершения ими дорожно – транспортного происшествия, похищают денежные средства, за которыми как правило приезжают «курьеры», которые могут представляться помощниками следователей и сотрудников прокуратуры.

Другие злоумышленники могут осуществлять звонки и предлагать вкладывать денежные средства путем инвестирования в различные акции компаний и предприятий, таких как ПАО «Газпром», АО «Тинькофф банк», а также принять участие в покупке различной иностранной валюты, в том числе цифровой, на иностранных биржах и иных торговых площадках.

Кроме того, зафиксированы случаи, когда мошенники блокируют доступ в личный кабинет банковского учреждения, путем неверного ввода пароля к нему. В дальнейшем связываются с гражданином, представляются сотрудниками указанных кредитных организаций, сообщают сведения о том, что якобы зафиксированы случаи несанкционированного доступа к личному кабинету пользователя, который буду введенный в заблуждение предоставляет последним свои персональные данные, либо самостоятельно осуществляет переводы денежных средств на указанные последними якобы безопасные банковские счета.

В связи с изложенным, ни при каких обстоятельствах нельзя переходить по сомнительным интернет-ссылкам, сообщать третьим лицам остаток денег на счетах, банковских картах, их номера, сроки действия, CVC/CVV-коды с оборота карт и из СМС-сообщений, приходящих с сервисных номеров банков.

В случае поступления сомнительных звонков, подозрительных сообщений необходимо прекратить диалог и обратиться в полицию. Преступления в сфере информационно-коммуникационных технологий квалифицируются по ст.ст. 158 и 159 УК РФ.